«Служители мира» среди хаоса войны
Продолжаем рассказывать о миротворческих миссиях ООН, ряды которых в скором времени пополнят казахстанские миротворцы. Ранее мы говорили о миссии на Голанских высотах, а также миссиях в Судане и Южном Судане. На этот раз собственный корреспондент агентства Kazinform остановится на старейшей миротворческой миссии ООН, попытается понять, как она возникла, какие функции выполняет сегодня, и насколько востребованы миротворцы в нынешнее время.
Старейшая миротворческая миссия ООН
Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП, UNTSO) – это первая в истории операция по поддержанию мира, учрежденная Организацией Объединенных Наций. Со дня своего основания военные наблюдатели ОНВУП оставались на Ближнем Востоке в целях наблюдения за прекращением огня, надзора за соблюдением соглашений о перемирии, предотвращения эскалации отдельных инцидентов и оказания помощи другим операциям ООН по поддержанию мира на Ближнем Востоке.
Работа ОНВУП ведется в пяти странах — Египте, Израиле, Иордании, Ливане и Сирии. Мандат ОНВУП является бессрочным и не требует постоянного продления.
ОНВУП — это старейшая миротворческая миссия ООН. Чтобы понять причины ее возникновения, нужно вернуться к ее истокам – к арабо-израильской войне 1948 года.
С конца 1947 года на территории в то время существовавшей подмандатной Палестины шла гражданская война. Она возникла после того, как ООН проголосовала за принятие Плана раздела Палестины, который разделил территорию на независимые еврейское и арабское государства, а также наделял особым международным статусом город Иерусалим. Раздел был принят еврейским руководством, но отвергнут лидерами палестинских арабов и арабскими государствами.
Война велась в основном между еврейскими и палестинскими арабскими ополченцами, она сопровождалась террором и партизанской войной.
К тому времени выданный Лигой Наций британский мандат на управление Палестиной должен был подойти к концу. С полуночи 14 мая 1948 года завершился период правления, начавшийся в 1917 году во время Первой мировой войны. В этот же день, то есть в последние сутки действия мандата, глава Еврейского агентства Давид Бен-Гурион провозгласил создание еврейского государства, которое стало известно как Государство Израиль. Создание нового еврейского государства стало причиной палестино-израильского конфликта.
В этот же день последние оставшиеся британские войска покинули город Хайфа. На следующий день началось вторжение в Палестину окружающих арабских армий. Началась первая арабо-израильская война.
«ОНВУП так же стар, как и государство Израиль»
Именно во время арабо-израильской войны 1948 года ООН впервые опробовала неожиданную для того времени идею - отправлять солдат не для ведения войны, а для поддержания мира.
Наблюдая за обострением гражданской войны в Палестине Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, которые призывали к миру и предотвращению беспорядков. Одна из таких резолюций под номером 50 призвала к прекращению боевых действий в Палестине и постановила, что перемирие должно контролироваться посредником ООН по Палестине шведским графом Фольке Бернадотом с помощью группы военных наблюдателей. Генсек ООН Трюгве Ли направил 50 военнослужащих охранных сил ООН для оказания помощи Бернадоту.
В начале июня 1948 года дипломату Бернадоту удалось добиться четырехнедельного прекращения огня. Первая группа военных наблюдателей из 36 человек, которая позже стала известна как ОНВУП, прибыла в регион в июне 1948 года, а уже 6 июля наблюдатели ООН понесли первые потери.
Через несколько месяцев, в сентябре 1948 года, кортеж ООН, в котором находился Бернадот, был остановлен перед блокпостом в иерусалимском районе Старый Катамон. В это время неизвестный сделал несколько выстрелов в упор в Бернадота. Позже выяснилось, что он был убит членами военизированной сионистской группировки «Лехи».
Израиль оказался в неприятной ситуации, поскольку в годы Второй мировой войны Бернадот, будучи вице-президентом шведского Красного Креста, спасал евреев, сумев вывезти в Швецию более 20 тысяч узников немецких концлагерей. В 1952 году именем убитого дипломата был назван один из лесов в районе Иерусалима. Но только в 1995 году министр иностранных дел Израиля Шимон Перес принес Швеции официальные извинения за убийство Бернадота.
Организация ООН по наблюдению за перемирием должна была помочь Израилю и соседним арабским государствам поддерживать прекращение огня. Сегодня сотрудники миссии говорят, что ОНВУП так же стар, как и государство Израиль.
После войн 1956, 1967 и 1973 годов на Ближнем Востоке основные функции наблюдателей ОНВУП подвергались изменениям в свете меняющихся обстоятельств. Ключевая роль наблюдателей ОНВУП заключается в наблюдении за соблюдением перемирия и соблюдением соглашений о перемирии в регионе.
Помимо других своих функций, наблюдатели выступают в качестве средства, с помощью которого отдельные инциденты могут быть сдержаны и предотвращены от перерастания в крупные конфликты.
Современная роль военных наблюдателей
Роль ОНВУП сегодня заключается в надзоре за соблюдением режима прекращения огня и соглашений о перемирии, а также в предотвращении отдельных инцидентов, которые могут обостриться.
В настоящее время ОНВУП предоставляет военных наблюдателей трем различным миссиям ООН в этом районе: группа наблюдателей в Ливане, поддерживающая ВСООНЛ в Южном Ливане; группа наблюдателей на Голанских высотах, поддерживающая СООННР на Голанских высотах; и Группа наблюдателей Египта на Синайском полуострове.
По данным Организации Объединенных Наций, военные наблюдатели не вооружены и выполняют свою работу, наблюдая и сообщая о нарушениях соглашений о прекращении огня, разъединении и т. д., которые имеют отношение к их району операций. Все военные наблюдатели являются опытными офицерами ранга от капитана или майора, представляющего все рода войск вооруженных сил своих стран. Военные наблюдатели работают в многонациональных группах, поэтому любые наблюдения всегда будут подтверждены как минимум двумя наблюдателями из разных стран в качестве меры обеспечения беспристрастности.
В состав сил ОНВУП входят представители 25 различных стран, 153 наблюдателя и 229 гражданских служащих. Стоимость миссии составляет 36,5 млн долларов в год. За всю историю миссии погибло полсотни ее членов, это 18 военнослужащих, 18 военных наблюдателей и 14 гражданских лиц.
Штаб-квартира ОНВУП находится в Иерусалиме, с отделениями связи в Иордании, Египте, Ливане и Сирии.
За что критикуют миротворческие миссии
С момента создания ОНВУП в 1948 году ООН инициировало множество миротворческих миссий по всему миру, 12 из них продолжаются по сей день. Эти миссии иногда подвергались критике, наиболее заметный провал произошел в Руанде в 1994 году, когда ООН вывела миротворцев вместо того, чтобы усилить их мандат по прекращению геноцида.
После этого казалось, что размещение легковооруженных солдат среди воюющих сторон, готовых уничтожить друг друга, было идеализмом.
Оценка изменилась, когда исследователи начали задаваться вопросом, лучше ли миротворчество, даже если оно ошибочное, чем отсутствие миротворчества вообще. Они пришли к выводу, что это так. Исследования показывают, что войска ООН могут эффективно сократить насилие в войнах между государствами и внутри них.
Время от времени поднимаются вопросы о необходимости миссии ОНВУП в наши дни. Существует мнение, что силы потеряли свою актуальность после региональной стабилизации, то есть подписания Израилем мирных договоров с Иорданией в 1994 году и Египтом в 1979 году.
Специалисты в области международных отношений не согласны с такими выводами. Так, по мнению Диего Саламы, эксперта по истории миротворческих миссий ООН, сегодня ОНВУП выступает посредником между враждующими сторонами и стремится помочь предотвратить эскалацию конфликтов. Таким образом, успехи миссии не обязательно публичны, поскольку посредническая работа, необходимая в регионе, часто бывает тихой и вне поля зрения общественности.
- Операция ОНВУП продолжает оставаться важным инструментом ООН и, возможно, одной из немногих операций, чья долговечность свидетельствует скорее об успехе, чем о провале, - подчеркивает Салама.
В то же время эксперты считают, что миротворчество всегда определялось геополитическим ландшафтом, и возобновившаяся конкуренция между державами в сочетании с антилиберальными тенденциями во всем мире представляет собой серьезный вызов для ООН. Надо сказать, что в сегодняшнем мире миротворческая деятельность ООН переживает кризис– с 2014 года не было начато ни одной новой миссии.
Миротворцы как шанс на мир
Несмотря на это, миротворцы уже давно являются лучшим шансом на мир для некоторых из наиболее уязвимых групп населения мира. Их служение и самопожертвование – зачастую в суровых и опасных условиях – сделали «Голубой шлем» символом надежды для миллионов людей.
С 1948 года более двух миллионов мужчин и женщин служили в 71 миссии ООН, и более 4300 миротворцев из 130 стран отдали свои жизни на службе мира.
В 2023 году мир отмечал 75-летие миротворческой деятельности. С первой миротворческой миссией ООН – миссии ОНВУП - культовое изображение голубых касок стало символом работы «служителей мира» среди хаоса войны.
